第十六条 需要临时使用发票的单位和个人，可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票。
依照税收法律、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具发票。税务机关根据发票管理的需要，可以按照国务院税务主管部门的规定委托其他单位代开发票。
禁止非法代开发票
解析：
1. 临时使用发票的单位和个人，需要提供经营相关的书面证明（购销合同等），到经营所在地税务机构申请代开发票
2. 代开发票需要先征收税款
3. 禁止非法代开发票
